充電設施是促進新能源汽車發(fā)展的重要基礎設施。2023年5月5日，國務院常務會議指出“農(nóng)村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進充電基礎設施建設，不僅有利于促進新能源汽車購買使用、釋放農(nóng)村消費潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動力”。為貫徹落實國務院常務會議要求，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入了電動化、智能化發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長。據(jù)相關部門統(tǒng)計，截至2022年底，全國新能源汽車保有量已達到1310萬輛。2023年1~4月份全國新能源汽車銷量累計達到222萬輛，預計全年銷量可達900萬輛。根據(jù)國家有關規(guī)劃和預測，2025年全國新能源汽車保有量將超過3000萬輛，2030年保有量將超過8000萬輛。作為新能源汽車的電能補給方，充電設施建設規(guī)模也快速增長，截至2023年4月底，全國充電樁總量609.2萬臺，其中公共充電樁202.5萬臺，私人充電樁406.7萬臺。下一步，消費潛力巨大的農(nóng)村地區(qū)將是新能源汽車發(fā)展的重要市場。自2020年7月新能源汽車下鄉(xiāng)以來，新能源車企共計發(fā)布6批累計近200款下鄉(xiāng)車型，帶動下鄉(xiāng)車型累計銷售超410萬輛，有力地拉動了新能源汽車銷量增長。

新能源汽車是促進消費的重要抓手，新能源汽車下鄉(xiāng)活動進一步支持新能源汽車消費，向消費市場傳遞出積極信號，也讓更多消費者了解并熟知新能源汽車，有效挖掘市場潛力，加快培育消費新動能。當前，充電是否便捷是影響新能源汽車銷售的重要因素之一，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快建設充電基礎設施。適度超前建設充電基礎設施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

《實施意見》圍繞充電基礎設施建設、新能源汽車推廣和強化宣傳服務提出了一系列有針對性的政策舉措，讓新能源汽車能夠“下到鄉(xiāng)、方便買、用得起”。

（一）關于創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設運營維護模式。充電基礎設施是新能源汽車推廣應用的基礎和保障，《實施意見》聚焦制約新能源車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，提出適度超前建設充電基礎設施，在居住社區(qū)充電樁共享、加大運營支持力度、推廣智能有序充電、提升運維服務體驗等方面提出措施要求，明確創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保實現(xiàn)“有人建、有人管、能持續(xù)”的建設運行目標，這樣不僅有利于促進新能源車購買使用、釋放農(nóng)村消費潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動力。

（二）支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車。新能源汽車下鄉(xiāng)是促進總體消費、推動能源低碳轉型和助力鄉(xiāng)村振興的重要手段，《實施意見》提出要豐富新能源汽車供應，鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，開發(fā)更多經(jīng)濟實用的車型。加快公共領域應用推廣，提供多元化購買支持政策，通過消費券、換購獎勵、贈送充電優(yōu)惠券、加大消費信貸支持等方式，支持農(nóng)村地區(qū)新能源汽車購買和使用。

（三）強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務管理。推廣新生事物必須加強宣傳引導，《實施意見》提出要通過多元化宣傳活動，提升消費者對新能源汽車的接受度，強化銷售服務網(wǎng)絡，鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務網(wǎng)絡。鼓勵高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)維保技術人員，促進就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費有效銜接。加強安全監(jiān)管，健全農(nóng)村地區(qū)新能源汽車安全監(jiān)管體系，因地制宜利用多種手段，提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車安全運行水平，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全。

目前，農(nóng)村地區(qū)充電設施建設還處于起步階段，更多集中在縣城，鄉(xiāng)村相對不足。當前新能源汽車使用主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施缺乏有效投資，對電動汽車下鄉(xiāng)無法形成有效支撐，也制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。

相比城市充電基礎設施，農(nóng)村充電基礎設施具有一些明顯的自身優(yōu)勢：一是市場發(fā)展增長潛力巨大，據(jù)中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將達160輛，總保有量超7000萬輛，市場空間巨大；二是家庭安裝充電樁更加便利，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)受物業(yè)、停車位等條件影響較小，更加容易安裝私人充電樁；三是農(nóng)村地區(qū)屋頂光伏相對較多，通過電價引導更加容易實現(xiàn)智能有序充電和V2G雙向互動，提升電網(wǎng)運行效率。同時，廣大農(nóng)村地區(qū)充電設施也面臨一些問題：一方面，充電基礎設施利用率低，投資回收困難。當前充電設施行業(yè)平均利用率不超過10%，農(nóng)村地區(qū)公共充電設施利用率受制于新能源汽車的保有量，利用率估計將大幅度低于平均水平，很難吸引運營商投資建設。另一方面，鄉(xiāng)村區(qū)域居民家庭充電相對城市更加方便，居民在特殊場景下才需要使用公共充電樁補電，造成鄉(xiāng)村區(qū)域充電設施時空布局錯位，將出現(xiàn)平常時間段大量空閑，但在節(jié)假日又無法滿足充電需求的情況。與此同時，農(nóng)村充電設施建設運行還將面臨農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、影響電能質量、增加電氣安全隱患風險、降低電網(wǎng)投資效率等問題。

針對以上問題，《實施意見》提出了一系列組合措施，重點圍繞充電設施的規(guī)劃布局、建設安裝、電網(wǎng)配套、技術創(chuàng)新、運維服務五方面提出了要求?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">一是地方政府結合實際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡規(guī)劃，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”；二是加快推進農(nóng)村地區(qū)既有居住社區(qū)充電設施建設，因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區(qū)充電基礎設施配建要求，引導社區(qū)推廣“臨近車位共享”等共享模式；三是加大充電網(wǎng)絡建設運營支持力度，鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策，到2030年以前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關配網(wǎng)建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收；四是推廣智能有序充電等新模式，鼓勵新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準；五是提升充電基礎設施運維服務體驗，結合農(nóng)村地區(qū)實際條件，從建設標準、運維體系、互聯(lián)互通等方面提升運維服務體驗。